• 索引號 發文文號 青政辦發〔2020〕10號
  • 發布機構 成文日期 2020年5月11日
  • 主題分類 有效性
  • 關鍵字
  • 名稱 青岡縣創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法(暫行)
青岡縣創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法(暫行)

青岡縣創業擔保貸款貼息

及獎補資金管理辦法(暫行)


第一章  總 則

第一條  為進一步加大就業創業支持力度,有效應對新型冠狀病毒肺炎疫情,加強我縣創業擔保貸款和財政貼息資金管理工作,提高資金使用效益,根據財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行《關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知》(財金〔2020〕21號)等有關文件規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱創業擔保貸款,是指具備規定條件的創業者個人或小微企業為借款人,由縣創業擔保貸款擔?;鹛峁?、由經辦此項貸款的縣域內銀行業金融機構發放貸款、財政給予貼息,用于支持個人創業或小微企業擴大就業的貸款業務。

第三條  本辦法所稱經辦銀行,是指人民銀行青岡縣支行會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標等方式,擇優確定縣域內愿意按照本辦法相關要求為符合條件的個人和小微企業提供創業擔保貸款的銀行業金融機構。

第四條  本辦法所稱擔?;?,是指由縣政府出資設立的,用于為創業擔保貸款提供擔保的專項基金。擔?;鹩烧付ǖ墓卜諜C構或其委托的融資性擔保機構負責運營管理。

第五條  本辦法所稱擔保機構,是指按規定受托運營擔?;?,并開展創業貸款擔保業務的擔保機構。

第二章  貸款對象和條件

第六條  個人創業擔保貸款的貸款對象包括:(1)城鎮登記失業人員、(2)就業困難人員(含殘疾人)、(3)復員轉業退役軍人、(4)刑滿釋放人員、(5)高校在校生、(6)高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生)、(7)化解過剩產能企業職工和失業人員、(8)返鄉創業農民工、(9)網絡商戶、(10)建檔立卡貧困人口、(11)農村自主創業農民、(12)公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員。對上述群體中的婦女,納入重點對象范圍。

此外,將下列群體納入支持范圍:(1)受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業暫時失去收入來源的個體工商戶;(2)貸款購車專門用于出租運營的個人;(3)貸款購車加入網絡約車平臺的專職司機(需平臺提供專職司機“雙證”等證明材料);(4)符合條件的出租車、網約車企業或其子公司;(5)對已享受創業擔保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人,在疫情期間出現經營困難的,可再次申請創業擔保貸款。

除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,申請人提交創業擔保貸款申請時,本人及其配偶應沒有其他貸款。

第七條  小微企業擔保貸款對象為當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員(不含高校在校生、公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員)數量達到企業現有在職職工總數15%(超過100人的企業達到8%),并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業。

小微企業應無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。小微企業認定標準按照《關于印發〈統計上大中小微型企業劃分辦法(2017)〉的通知》(國統字〔2017〕213號)執行。

第八條  享受財政貼息支持的創業擔保貸款,作為借款人的個人和小微企業應通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核,且經擔?;疬\營管理機構和經辦銀行審核后,具備相關創業能力,符合相關擔保和貸款條件。

第九條  對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。

對流動性遇到暫時困難的小微企業和個人(含個體工商戶,下同)創業擔保貸款,可給予展期,最長可展期至2020年6月30日,展期期間財政給予正常貼息。對已發放的個人創業擔保貸款,借款人患新冠肺炎的,展期期限原則上不超過1年。

對無故逾期的創業擔保貸款,不予貼息。

第十條  經各鄉鎮、部門、社區推薦,報請縣政府同意,可對吸納符合貸款人員充分就業的小微企業和引帶能力突出的個人,按照“一事一議”的原則,適當放寬創業擔保貸款借款人條件、提高貸款額度,相關創業擔保貸款由縣財政貼息??h本級自行安排貼息的創業擔保貸款,要與中央和省級財政貼息支持的創業擔保貸款分離管理、分賬核算。

第三章  個人貸款貼息

第十一條  個人創業擔保貸款,最高貸款額度為20萬元,貸款期限最長不超過3年。對符合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的,可根據合伙創業人數適當提高貸款額度,最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。

公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員個人貸款期限最長不超過2年。

第十二條  貸款利率(年)以貸款合同簽訂日最近一個月1年期貸款市場報價利率(LPR)為定價基準,上浮不超過250基點。

第十三條  個人創業擔保貸款,財政部門給予3年全額貼息;公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員個人創業擔保貸款,財政部門給予2年全額貼息。

第十四條  除高校在校生、公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員以外的個人創業擔保貸款,中央、省級和市縣財政分別承擔貼息資金的50%、25%和25%。由黑龍江省大學生創業貸款擔保有限公司(以下簡稱省擔保公司)辦理擔保的高校畢業生個人創業擔保貸款,中央和省級財政各承擔貼息資金的50%。

高校在校生個人創業擔保貸款,由省擔保公司辦理擔保的,省級財政給予全額貼息;由縣級擔保機構辦理擔保的,縣財政承擔貼息資金。

公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員個人創業擔保貸款,由省擔保公司辦理擔保的,省級財政給予全額貼息;由縣級擔保機構辦理擔保的,縣財政承擔貼息資金。

自2021年1月1日起,新發放的個人創業擔保貸款利息,LPR-150基點以下部分,由借款人承擔,剩余部分財政給予貼息。

第四章  小微企業貸款貼息

第十五條  小微企業創業擔保貸款,貸款額度由經辦銀行根據小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量合理確定,最高不超過300萬元,貸款期限最長不超過2年。

第十六條  小微企業貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款,可通過創業擔保貸款擔?;鹛峁P问街С?。

第十七條  小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日最近一個月1年期貸款市場報價利率(LPR)為定價基準,上浮不超過250基點。除高校在校生、高校畢業生、公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員以外,個人創辦的小微企業創業擔保貸款,中央、省級和市縣財政分別承擔貼息資金的50%、25%和25%。

高校在校生創辦小微企業的創業擔保貸款,由省擔保公司辦理擔保的,省級財政全額貼息;由縣級擔保機構辦理擔保的,縣財政全額貼息。

高校畢業生創辦小微企業的創業擔保貸款,由省擔保公司辦理擔保的,中央和省級財政各承擔貼息資金的50%;由縣級擔保機構辦理擔保的,中央和縣財政各承擔貼息資金的50%。

公益二類和從事生產經營活動事業單位的離崗創業人員創辦小微企業的創業擔保貸款,由省擔保公司辦理擔保的,省級財政全額貼息;由縣級擔保機構辦理擔保的,縣財政全額貼息。

自2021年1月1日起,新發放的小微企業創業擔保貸款利息,LPR-150基點以下部分,由借款企業承擔,剩余部分財政給予貼息。

第五章  獎補政策

第十八條  建立創業擔保貸款獎勵機制。按當年新發放創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行和擔保機構等單位,用于其工作經費補助。

創業擔保貸款獎勵性補助資金的獎勵基數,包括經省政府同意,由縣財政部門自行決定貼息的創業擔保貸款。對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行,縣財政部門可在獎補資金分配上給予適度傾斜。

第十九條  創業擔保貸款獎勵性補助資金由中央和地方財政共同承擔,中央、省級和縣財政分擔比例分別為50%、25%和25%。

第六章  貸款擔保及擔?;鸸芾?

第二十條  鼓勵聚焦第一還款來源,探索通過信用方式發放創業貸款,在不斷提高風險評估能力的基礎上,逐步取消反擔保措施。

新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款,以及獲得市級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶、經營穩定守信的二次創業者等特定群體,免除反擔保要求。

符合條件的創業擔保貸款對象,可自主選擇相關擔保公司進行合作,2020年起執行擔保費率不超過0.8%的優惠政策,擔保費由創業擔保貸款對象和縣財政各承擔50%。

符合條件的創業擔保貸款對象,也可與經辦銀行協商通過在職財政供養人員工資、自有產權房屋、土地經營權等方式提供擔保。

第二十一條  擔?;鹩韶斦块T籌集,所需資金從一般預算中安排,其他專項資金或財政專戶資金不得作為擔?;鸬馁Y金來源。擔?;饘嵭袉为毩匈~、單獨核算,確保??顚S煤头忾]運行,專項用于貸款擔保業務,基金利息收入用于補充擔?;?,擴大貸款規模。                            

第二十二條  實行擔?;鸱糯蟊稊蹬c貸款還款率掛鉤機制,創業擔保貸款上年到期還款率(上年累計到期貸款實際回收金額/上年累計到期貸款應回收金額)達到90%以上的,本年可放大倍數至擔?;鸫婵钣囝~的10倍。擔?;饟摌I擔保貸款責任余額原則上不得超過該擔?;鹪阢y行存款余額的10倍??h財政部門要動態跟蹤貸款責任余額增長變化情況,貸款責任余額達到擔?;疸y行存款余額的10倍時,應立即啟動擔?;鸬某掷m補充機制。

第二十三條   符合條件的創業擔保貸款對象通過在職財政供養人員工資、自有產權房屋、土地經營權等方式提供擔保的,由經辦金融機構提前30天提示還款;屆時未能履約還款的,金融機構應當立即啟動向擔保人連帶追償工作。逾期期間利息全部由貸款人承擔,財政不予以貼息。

第二十四條   符合條件的創業擔保貸款對象通過擔保公司提供獲得創業貸款的,在到期前30天內,由擔保機構負責督促借款人按期歸還到期貸款。若借款人沒有按期償還,且無政策允許的可予以展期情形的,經辦金融機構應在貸款到期的次日立即啟動扣劃擔?;鹳J款本金,擔保機構立即開始對借款人和反擔保人進行追償。在寬限期(兩個月)內,收回貸款本息的,直接歸還擔?;鸫鷥旑~;寬限期(兩個月)內未收回貸款本息或部分收回貸款本息的,擔保機構于借款逾期第三個月的首個工作日,按照未收回部分本金的80%進行代償,直接劃入擔?;鹳~戶。同時,擔保機構與人社部門、金融機構共同繼續追償,追償回的金額,扣除各方合理費用后,按照擔?;鸷蛽C構2:8的比例受償。出現擔保代償后,擔保機構有權對借款人、反擔保人采取訴訟方式進行追償,并向人民法院或相關機構申報個人信用黑名單,添加不良信用記錄等懲戒措施。

第七章  監督管理

第二十五條  各相關部門應加強對創業擔保貸款的監督管理工作,按照職責分工制定業務操作規程和工作人員管理辦法等配套制度,強化協調配合,及時通報工作開展和任務落實情況。

貫徹落實“最多跑一次”的服務理念,推行“一站式”服務,試行電子化審批,逐步實行全程線上辦理??h人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)可通過社區、村委會、群團組織、金融機構、擔保機構等推薦方式拓展創業擔保貸款申請渠道,推廣依托社會保障卡搭載創業擔保貸款申請、審核和撥付功能。逐步推行“一站式”服務,實行人社部門審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”,避免重復提交材料。對不符合條件的,應在5個工作日內通知申請人并說明原因,一次性告知需補充完善的手續和資料。

第二十六條  經辦銀行按照國家財務會計制度和創業擔保貸款政策有關規定,計算創業擔保貸款應貼息金額,按季度向縣財政部門申請貼息資金。財政審核通過后,及時向經辦銀行撥付。

經辦銀行負責通過人力資源社會保障部門建立的貸款人信息查詢系統平臺,對創業擔保貸款借款人身份進行認定。申請人身份信息在系統查詢不到的,人力資源社會保障部門應及時對創業擔保貸款借款人身份進行認定,并告知經辦銀行。負責創業擔保貸款的申貸審核,在限額內確定貸款額度,辦理放款業務,嚴格貸前審核,強化貸中服務,加強調查貸后管理。按季向人民銀行青岡縣支行、財政、人力資源社會保障等部門報送創業擔保貸款貼息相關材料,并對申報數據的真實性負責。及時將創業擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數據庫,及時向人力資源社會保障部門、財政部門、縣婦女聯合會、縣扶貧開發工作辦公室反饋獲貸人員和小微企業信息,實行信息共享。

在避免個人敏感信息泄露的前提下,經辦銀行對貸款擬發放對象要提前進行公示。單獨設置貸款業務臺賬,妥善保管貸款合同及相關業務憑證,并配合有關部門檢查。

第二十七條  擔保機構負責審核申貸材料并提供貸款擔保,應對貼息貸款申請人的還款能力和創業項目的可行性進行充分評估,對不具備財務可行性的項目不予提供擔保。負責與經辦銀行共同對貸款質量進行跟蹤調查,做好信貸和擔保風險控制。負責不良貸款的代位清償工作。按季向人民銀行青岡縣支行、財政、人力資源社會保障等部門報送創業擔保貸款貼息相關材料,并對申報數據真實性負責。

第二十八條  財政部門負責制定并落實創業擔保貸款相關財政扶持政策,負責按規定撥付貼息及獎補資金等工作,確保相關資金及時撥付到位。財政部門應對創業擔保貸款貼息資金進行績效評價,可委托第三方開展績效評價,優化資金分配和使用。定期對政策執行情況進行監督檢查。

第二十九條  中國人民銀行青岡縣支行負責督促經辦銀行規范創業擔保貸款發放,負責貸款人的信用考評等工作。會同財政部門、人力資源社會保障部門建立跨部門協調機制,健全完善創業擔保貸款統計制度,加強監測分析和信息共享,及時協商解決政策落實中的問題,定期對經辦機構政策執行情況進行監督檢查。負責督促經辦銀行規范審貸流程,加強貸后管理。

第三十條  人力資源社會保障部門制定并落實創業擔保貸款借款人資質審核辦法,審核貸款貼息對象申報資格,確保政策落實到位。統一匯總財政、經辦銀行等部門報送的創業擔保貸款數據,并生成全縣創業擔保貸款有關數據,為縣政府提供政策決策依據。人力資源社會保障部門負責建立貸款人信息查詢系統,完善貸款申請對象的信息采集和錄入整理,并與經辦銀行實行信息共享。

第三十一條  縣婦女聯合會負責宣傳并協調推進婦女就業創業擔保貸款工作。負責配合人力資源社會保障部門做好婦女貸款的前期準備、貸款申請和還款保障等基礎性工作。做好縣內婦女創業擔保貸款的統計分析工作。

第三十二條  縣扶貧開發工作辦公室負責宣傳創業擔保貸款相關扶貧扶持政策,督促指導各鄉鎮做好本轄區內貧困人口創業擔保貸款的匯總統計上報及分析工作。

第三十三條  各相關部門應強化信息公開意識,按職責拓寬創業擔保貸款信息公開范圍,細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體。公開發布創業擔保貸款管理規定、貸款審核發放、資金撥付情況等信息。

第三十四條  相關部門及其工作人員在創業擔保貸款辦理、審批、回收工作中,若存在以虛報、冒領等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用等情況,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《預算法》、《公務員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律法規追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第八章  附 則

第三十五條  本辦法自5月1日起實施,若本辦法施行后與上級相關文件發生抵觸,以上級文件為準。本辦法實施前已生效的創業擔保貸款合同,仍按原合同約定執行?!肚鄬h創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》(青政辦發〔2018〕45號)同時廢止。


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