推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》，扎實推進全縣基層政務公開標準化、規范化工作，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

實現以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院和省委省政府關于政務公開工作的決策部署，緊貼市場主體和人民群眾實際需求，全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺，透明成為常態。依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。為不斷增強政府公信力、執行力，深化“放管服”改革，優化營商環境、推進政府治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。

二、工作目標

2020年10月底前，全縣要對照國務院部門制定的國土空間規劃等26個試點領域基層政務公開標準指引（詳見黑龍江省人民政府網站—政府信息公開專欄），全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本級26個領域政務公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網站上集中發布，實行政務過程和結果全公開。     2021年12月底前，要對照國務院相關部門新制定并發布的其他領域基層政務公開標準指引，編制完成全縣其他領域政務公開事項標準目錄，并在縣級政府門戶網站上集中發布，建立更加完備的基層政務公開事項標準目錄體系。  

2022年11月底前，全縣要全面修訂完善政務公開事項標準目錄，基本實現各領域各環節信息“應公開、盡公開”。建成以“精準精細的公開事項目錄體系、務實管用的公開制度規范體系、協同聯動的公開平臺體系”為核心的全縣統一的基層政務公開標準體系，覆蓋縣鄉政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，政務公開標準化規范化水平大幅提高，干部隊伍素質全面提升，政務公開工作整體邁上新臺階。

三、主要任務

（一）編制政府部門26個領域政務公開事項標準目錄

縣發改局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、綏化市青岡生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣文體廣電和旅游局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監督管理局、縣扶貧辦、縣稅務局等（以下簡稱26個領域涉及的部門）要按照省級對口部門印發的本領域基層政務公開標準指引，結合本系統權責清單和公共服務事項清單，梳理本領域基層政務公開的具體事項，各部門梳理、細化的各領域政務公開事項，要參照國家部委和省級對口部門印發的標準指引目錄格式制作形成清單，目錄清單中每個公開事項，至少應包括事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開層級等方面要素。26個領域涉及的部門要在2020年9月底前，形成政務公開事項清單，送縣政府辦審核后，在縣政府門戶網站發布。

（二）規范政務公開工作制度流程

1.加強政府信息規范化管理。鄉（鎮）政府、部門要加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴格執行保密審查制度，印發公文時明確標準“此文件公開發布”，“此文件依申請公開”等字樣，建立健全政府信息動態調整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情形變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規范，及時公開清理結果。

2.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，建立縣域統一的網絡受理平臺，提高依申請公開網上辦理能力。推行全流程網上辦理，實現實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規范答復口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復專業化、法治化水平。

3.健全解讀回應工作機制。要建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網站、政務新媒體等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀，及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解誤讀，要及時回應、解疑釋惑。規范回應工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，依法依規明確政務輿情回應主體，把握輿情回應標準，建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應和激勵約束機制，不斷提升回應效果。

4.完善基層行政決策公眾參與機制。要制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切，對社會普遍關心的問題要進行解釋說明。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。

（三）建設統一規范的信息公開平臺

1.要充分發揮政府門戶網站第一公開平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，于2020年9月底前，在縣級政府門戶網站上統一規范設置“政府信息公開”專欄，遵循“專欄姓?！钡亩ㄎ?，集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息內容。政務公開工作主管部門開展統計工作時，原則上以“政府信息公開”專欄發布的數據信息為依據，切實加強政府信息管理?？h級政府門戶網站要開設統一的互動交流入口和在線辦事入口，優化信息檢索、下載等服務功能，便利企業和群眾。

2.推動政務新媒體健康發展。著力推進政務新媒體健康有序發展，積極借助縣級融媒體中心，做優做強“兩微一端”主賬號，為推動省、市、縣三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣建設工作夯實基礎。加強政務新媒體平臺建設和管理，嚴格信息采集、審核、發布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉有序、安全可控。建立網民意見建議審看處置機制，加強與業務部門溝通協作，對于群眾訴求限時辦結、及時反饋。

3.積極拓寬基層政務公開渠道。根據基層實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農村（社區）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發布政務信息，方便群眾查詢獲取。依托縣、鄉政務服務大廳、不動產登記中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務部門，設立政務公開專區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。

（四）推進“辦事不求人”服務標準化。

要以為企業和群眾“一件事一次辦”為標準，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息，優化、再造審批服務流程，完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖（表），為市場主體和群眾辦事提供清晰指引。推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了，事中進展實時掌握，事后結果及時獲知，最大限度利企便民。

（五）推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸

指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。在縣政務公開領導小組領導下，縣政府辦公室負責統籌協調全縣基層政務公開標準化規范化工作。鄉（鎮）政府要切實履行主體責任，縣有關部門要履行好主管責任，共同推動各項工作落實。鄉（鎮）政府要建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理、融媒體中心等部門的協調聯動機制，強化經費保障，精心組織實施，形成推進政務公開標準化規范化的工作合力。

（二）加強隊伍建設。鄉（鎮）政府、各部門要強化工作職責，明確承擔政務公開工作的機構，配齊必要的專職人員。加大教育培訓力度，切實增強依法依規公開意識。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。

（三）加強監督檢查?；鶎诱展_標準化規范化工作，已列入基層政府績效考核指標體系?？h政府辦公室對各部門基層政務公開標準指引落實情況進行督促指導和跟蹤評估，確保工作統籌協調、有序推進、取得實效。